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日期： 2022-05-29 18:52 |
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花敬群：危老時程獎勵2025落日 規模獎勵會持續 | ||||
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（中央社記者陳俊華、潘姿羽台北2022年01月16日
電）去年高雄「城中城」大火後，再度喚起各界對都
更危老重建議題的重視。危老條例起步之初，多是小
規模的老舊房屋重建個案，但危老重建可用相對都更
簡便的程序加速進行，意外為產權單純的老牌飯店提
供重生機會。 近2年來，六福客棧、國賓大飯店、華國大飯店等 知名飯店先後宣布重建，規劃透過危老條例這條路， 以嶄新姿態登場；根據內政部統計，危老條例上路逾 4年，現在全國一年多有600、700件，顯見政策已經 進入穩定期。 內政部次長花敬群接受中央社記者訪問時表示，都 更的容積獎勵、租稅優惠雖然比較好，但民眾對都更 信心不足，因此申請危老重建案較多；為提供民眾重 建誘因，雖然危老條例時程獎勵2025年落日，但仍會 維持規模獎勵。 目前全台屋齡超過30年的老屋逾400萬戶，為解決 建築物老舊問題，除都市更新條例外，2017年也制定 都市危險及老舊建築物加速重建條例（危老條例）， 並設置專責機構「國家住都中心」增加推動都更的量 能。 都更條例設有基地大小的規模限制，並須位在公劃 更新地區或符合自劃更新單元標準，且要獲8成以上 地主同意，還須經事業計畫、權利變換計畫申請、審 議，包括舉辦公聽會、聽證會等，程序較為冗長。 危老重建程序較為簡便，且沒有重建的面積限制， 但須土地所有權人100%同意。為鼓勵民眾及早申請， 在條例施行後3年內申請者可獲基準容積10%時程獎 勵，第3年後則逐年遞減，直到第9年歸零；危老重建 面積大於200平方公尺者，還可獲基準容積2%的規模 獎勵，且每增加100平方公尺，給予基準容積0.5%獎 勵。 據內政部統計，截至110年11月底，全台都更案 件，整合中（概要已核准）有12件、報核中395件、 已審定39件，其中109年核定86件、110年核定56件。 危老重建案件，截至110年12月，全台共受理2458 件、核准1951件。 花敬群分析，都更整體容積獎勵比危老多，租稅優 惠也比危老好，但都更基地要有一定規模、開發利益 比較大，民眾才願意進行都更程序，許多民眾對都更 信心不足，因此寧願走危老重建程序。 花敬群指出，危老重建沒有範圍限制、不用送都更 審議會審議，也不必申請事業計畫、權利變化等，目 前收到的申請案，比都更案還多。 不過，走危老重建程序，必須全體住戶同意，也有 難度，花敬群說，如果遇到釘子戶，協調不成可能就 會切割不同意戶，基地面積會變小，但實務上不要期 待每個案子都是大基地，其實小基地更能讓建築師發 揮。 但由於危老重建只要土地所有權人100%同意，就可 用相對都更簡便的程序加速進行，意外為產權單純的 老牌飯店提供華麗轉身的機會。 營建署官員解釋，危老條例並沒有限制基地面積、 規模，也沒有限制建築物類型，因此走危老重建的標 的除了住宅、也會有飯店；以營建署立場而言，只要 有結構安全疑慮，不論面積大小，土地所有權人願意 加速重建，以因應建築物潛在風險，都會鼓勵。 危老條例中的時程獎勵2025年落日，花敬群說，當 初立法本意是鼓勵民眾趕快申請，並搭配規模獎勵； 過去會認為危老條例只是階段性法律，但長期來看， 危老條例還是有需要，因此會再延續。 花敬群指出，都更、危老最複雜的就是整合，因涉 及私人財產，且希望改建的所有權人太多，不太可能 有專業服務團隊隨時待命。一個社區能不能都更，一 定要先有一定程度的整合，可能整合到50%、甚至 80%，專業團隊才有意願協助，不可能從零打造。 談到推動都更最大阻力，花敬群說，是民間對都更 的態度，前台北市長郝龍斌任內喊出「一坪換一坪」 老舊建物改建方案，後來變成民眾期待；每個人條 件、狀況都不一樣，硬要用同一個標準來看，是一條 死路，雖然日後大家慢慢理解，但這個期待造成都更 整合上的困難。 花敬群說，在政策推動上，希望簡化都更審議，將 審議內容盡量標準化，在什麼樣的狀況下該回饋多 少、審查的內容和標準都訂清楚。 |
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